九三学社界别活动小组：

　　《关于补齐厦门城中村建设短板的建议》（第2029号）提案收悉。我局作为主办单位，高度重视，认真研究，积极推动有关工作并汇总整理各协办单位办理情况。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　委员提案分析了我市当前城中村建设存在的现状和困境，针对痛点提出人居环境、基础组织和管理能力、公共资源投入和分布等建议。市住房和建设局高度重视，主动对接委员求计问策，会同市资源规划局、市市政园林局、市文旅局等部门深入开展调研，并及时召集各区讨论分析，以期更好地完善相关举措，促进城中村居住环境更安全、生活更舒适。

　　二、措施与成效

　　针对委员提出的具体意见建议，我局作为牵头单位，已采取了以下几项措施，并取得一定成效。具体如下：

　　（一）打造安全、舒适的人居环境

　　1.坚持人民至上补短板。根据《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023-2025年）》，开展“一村一策”策划、规划，各区制定实施方案，生成道路提升、市政提升、消防安全等十大类别项目。2024年，46个试点村策划实施项目597个，改善村居环境，提升居民生活幸福感。紧盯民生急需，强弱补缺，办实事、办好事、办成事。重点实施“四大工程”，持续提升城中村居住品质。实施环境再造工程，整缆线、清堆杂、治雨污、做立面、改道路。2023年，25个试点城中村，整治“脏乱差”现象15万多起。实施设施改造工程，做减法、腾空间、强配套。2023年，累计拆违58.67万平方米，腾出空间56.93万平方米，打造“微公园”“微景观”1066处，建设和提升公共基础和服务设施691项，新增学位1088个、养老床位639张。实施产业造血工程，盘活发展用地、闲置资产等资源，培育“城中村+”农业、文化、旅游、夜市等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东。思明黄厝的民宿、海沧新垵的正顺公寓综合体、翔安沙美的“都市田园”等产业项目，已经产生实际效益。实施安全提升工程，拆改危房309栋，整改“三合一”企业67家，完善智能安全设施、充电桩等10万多个（项），建设微型消防站51个，完成消防技改近5000户、100万平方米。

　　2.推出了一套标准指引。研究城中村改造相关政策，出台有针对性的政策。厦门市城中村现代化治理工作开展以来，针对城中村改造普遍问题，先后出台《城中村“四个社区”工作指引》《城中村消防整治提升指引》《城中村户外招牌设置指引》《城中村改造规划工作导则》等文件，推动城中村的“两违”整治、消防安全、民宿产业、社区管理等工作有效开展。城中村现代化治理基础设施建设逐步取得成效，村民接受改造意愿明显提高，后续，将推动各区实施经营性自建房消防安全技术改造等工作。

　　3.推动城中村“微型管廊”建设。一是加强调研学习。在城中村现代化治理过程中，多次组织实地调研其他地区旧城更新先进做法，汲取有益经验，更新城中村建设理念。二是启动微管廊试点建设。借助此次城中村现代化治理契机，探索城中村道路微管廊建设示范点，达到集约道路空间、美化城市环境、提高市政设施承载力的目标。推动思明区塔头社学堂路微管廊示范点建设，项目西起于塔头西路，东至塔头东路，全长455米，宽度16米，目前已开工建设，计划2024年12月建成。建成后微型管廊可更好地保障片区市政管网高效运营，为城中村长远发展打下良好基础。

　　（二）提升城中村治理水平，建设智慧管理服务平台

　　1.推进智慧社区建设。一是建成区级城中村智慧管理平台，结合城中村治理特点难点，各区分别出台城中村现代化智慧管理建设体系工作方案，并根据“一村一策”要求，不断整合公安、应急、城管等多方资源。二是强化科技赋能，提升治理效能。如思明区依托区级智慧平台，按照“一机制、一中心、一平台”模式，形成街道综合治理多方共治调度体系，有力推动多方联动联治，高效处理办结城中村事件上万件。三是充分发动群众参与治理。思明区智慧平台整合城区治理与社区治理的有关功能模块，平台中的“智慧近邻”（城中村）模块（微信公众号）已推出社区公告、村务公开、在线投票、反映问题（投诉建议）等功能。村民可以通过“反映问题”模块或“智慧思明·一网统管”随时上传有关问题照片和描述，方便网格员了解情况和解决问题，提升城中村管理水平。

　　2.积极探索统筹运维管理。引进第三方企业深度参与城中村改造，以政府主导方式，按照EPC+O的模式，村集体、国企、私企均占股份，统筹村内文化历史元素，明确“城中村居民服务”的运营理念，集体为主建设，私企为主运营，政府发债解决建设过程中包括房前屋后政治、道路工程、地面硬化工程等的基础改造签订框架协议，保障建设运营方案落地实施。如，湖里区立足“开发、盘活”两步棋，采用合作开发、政企联动模式，引入中建四局、福信集团等具有资源导入能力、运营能力、投资能力的第三方公司，成立5家平台公司，策划形成后浦、塘边等7个村运营方案，着力打造一村一特色街。

　　城中村现代化治理，坚持以群众为主体、以村居民需求为导向、以基础设施配套等民生项目为载体，积极发动各方共同参与城中村现代化建设与治理。策划建设的项目充分征求村居民意见，优先补足村庄基础功能后优化整治提升，主要有五大方面：一是改善道路交通，进行路面、路灯改造，规划停车位，电动自行车充电点；二是完善公共服务配套设施，建设老人幸福院、公园、文化活动场所等设施；三是补齐市政基础设施，改造环卫、供排水、电力、电信等基础设施；四是消除消防安全隐患，对出租屋进行消防技改，拆除消防通道违章搭盖；五是提升人居环境，增加公园绿地、健身空间、戏台广场等设施，清理房前屋后、巷道杂物及违章搭盖。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　我市将始终坚守“现代化治理”目标，围绕拆除新建、整治提升、拆整结合三种类型，保持“改”的步伐不停顿、“治”的力度不松劲，着力解决高危低效产业替代、“二房东”管理、空间梳理、长远发展业态和规范管理长远运维等五个方面问题，循序渐进、久久为功，积极稳步推进城中村现代化治理，率先实现城中村现代化，形成一批可复制、可推广、可持续，具有厦门特点的理论成果和经验模式，为中国式现代化探索试验、探路先行，奋力谱写中国式现代化厦门篇章，奉献厦门经验，提供厦门蓝本。

　　领导署名：张进金

　　联 系 人：曾庆懿

　　联系电话：18860011086

　　厦门市住房和建设局

　　2024年7月15日