吴明育委员：

　　《关于提升村居治理水平打造“厦门样本”城中村管理的建议》（第20242041号）收悉。由我局会同市委社会工作部、市资源规划局、市农业农村局、市文旅局，思明区政府、湖里区政府、集美区政府、海沧区政府、同安区政府、翔安区政府办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　2023年4月，厦门市委、市政府印发《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023—2025年）》，确立了“一年试点、两年攻坚、三年全覆盖”[1]的总体框架，明确了“10+（5）+1”[2]项治理内容。成立市领导小组，市委副书记任组长，市政府分管副市长任常务副组长，下设“一办四组”[3]，各区成立相应办公室和工作专班，实行“一把手”负总责，搭建“纵向联通、横向联动”组织领导架构。2023年5月，在全市城中村现代化治理现场会暨领导小组第一次全体会议上，市委书记崔永辉同志提出：要按照“全域、彻底、科学”的要求，系统谋划、统筹推进，抓紧抓实城中村现代化治理工作。进一步明确了城中村现代化治理“一二三四五六”工作体系[4]。经过近一年的治理，市城中村现代化治理工作领导小组牵头制定出一套配套政策[5]，推动了一批项目生成[6]，探索出一批试点经验[7]，推广出一批治理模式[8]，总结了一套工作指引[9]，形成了一批理论成果[10]，取得了明显成效。

　　城中村现代化治理,是惠及千家万户的民生工程,也是推进城市更新和产业转型的发展工程,更是提升城市治理现代化水平的社会工程。但在城中村现代化治理过程中存在物权法律纠纷有待理顺、图斑执法一刀切影响村居环境、村居整改疏忽文化遗产保护等问题。

　　吴明育委员关于提升村居治理水平打造“厦门样本”城中村管理的建议，对于提升城中村管理水平、巩固城中村现代化治理成果具有重要的意义。我局与各协办单位高度重视，积极推动相关工作落实。

　　二、措施与成效

　　针对代表所提具体建议，我市已采取了以下几项措施，取得一定成效。具体如下：

　　（一）积极探索城中村现代化治理管理模式

　　1.持续完善组织体系。按照“村村有组织”的工作思路，做好城中村“两委”、村（居）民小组长、村（居）民代表及下设委员会的日常管理及空缺职位补选，不断调整优化自治组织，并向网格、村（居民）小组、楼栋、梯户延伸。全市城中村下属委员会等组织体系完整（主要包括人民调解、治安保卫委员会、公共卫生委员会、环境和物业管理委员会、未成年人保护委员会、妇女儿童委员会等），工作开展正常。

　　2.统筹谋划治理机制。深入调研形成《多元共治、赋能社区，城中村治理“厦门样本”的实践与思考》专题报告。充分运用调研成果，制定《深化多元共治 提增城中村治理质效工作方案》，在城中村全面开展“机制优化、资源聚合、力量提升、服务提质”等“四大工程”，把城中村治理各项工作落实到岗、明确到人、具体到事，增强制度保证。

　　3.结合区情实际创新管理模式。

　　（1）思明区：加大集体产权创新探索力度。一是建立一套办法。思明区出台《思明区“村改居”社区集体资金资产资源暂行管理办法》，修订完善《滨海街道“村改居”社区“三资”管理办法》，加强规范集体资产管理，引导村集体经济长效良性发展。二是加强村集体资产盘活利用。加快推进“黄厝旅游休闲中心”三期等土地资产盘活，利用黄厝原高尔夫练习场等低效集体用地资源策划公共停车场2个，增设停车位800余个，改善交通秩序的同时促进村集体增收。东坪山片区按照“政府引导、国企主导、村企合作”模式，引入象屿产发集团、市园林花木集团，通过改造提升，盘活利用村宅、集体土地等资源，作为产业发展载体，积极谋划产业项目，植入民宿、餐饮、露营团建、农耕研学等业态。城中村现代化治理开展以来，黄厝社区、东山东坪山集体经济收入分别增长86.4%、25.7%。三是实施“大物业”管理。以“街道搭台、企业登台、村企同台”模式，两个试点村社区合作社均与优质国企成立合资公司，探索承担垃圾清运、绿化管养、车辆管理等物业管理职责以及资产运营、产业开发等职能，逐步让运营公司成为增进民生福祉的平台，巩固村庄治理成果，推动村庄长效管理，实现以村促企、以企带村、村企共赢的目标。

　　（2）湖里区：以城中村现代化治理工作为契机，着力建强基层基础，在高殿社区中埔社试点设置社区工作分站，研究枋湖社区、坂尚社区中大型城中村独立设置社区方案。进一步强化党的领导作用，规范城中村综合治理委员会运作，探索新型城中村治理模式，深度融合村规民约与综合执法、依法管理，全面提升网格化管理体系和服务机制，激发市民居民共同参与家园建设的热情。深化“散租统管”机制，推动国有资本介入，规范城中村租房市场，破解房东、二房东物业缴费习惯还未养成，出租房纳管后需缴税等问题。

　　（3）集美区：坚持“共建、共治、共享”原则，在城中村改造过程中，积极推进公司企业与改造试点村合作共建，或者由物业公司帮助村居孵化管理骨干，加强改造完成后的管理维护，深入挖掘实现造血功能和自我循环。一是编制大物业运营指引。委托厦门城市规划设计研究院编制《集美区城中村可收益项目实施指引及“大物业”运营指引》，对城中村后续运维工作提供系统性指导，加快“大物业”模式落地。指导各镇街通过摸底和梳理存量与可平衡资源，延伸服务收益项目，以物业服务“肥瘦搭配”、城市管理运营、“投建管”一体化等模式，优化统筹项目建设与后续管理工作。二是挂牌成立工作服务点。后溪镇岩内村与集美城发公司签订共建协议，成立工作专班，并在埔中央社挂牌成立城中村物业化工作服务点，提供集治安巡防、环卫保洁、绿化养护、便民服务、停车运营、早餐服务等功能于一体的物业运营管理服务。三是打造物业自选超市。集美城发公司结合各村（社区）实际情况，创新物业进驻模式，在调查住户、房东需求基础上，针对不同村庄“量身定做”服务方案，合作打造“物业超市”，即各村根据村情自由选购服务细项，定制差异化、个性化的服务清单，形成“基础服务+下沉服务+自选服务”的物业运管体系。同时，积极与镇街探讨制定“阶梯式”定价方案，充分考虑村情听取民意后确定物业服务收费标准。四是创新村居自治式半物业化管理。根据各城中村村集体经济发展的实际情况，探索由物业公司向城中村提供顾问服务（包括服务体系导入、管理制度、工作流程、专业人员培训），帮助村居培育村民自治式物业管理组织，多措并举保障“大物业”运营管理工作有效有序推进。

　　（4）海沧区：海沧区积极探索市场化、专业化、精细化的城中村大物业管理模式，2023年4个试点村均与市属、区属国企合资成立物业公司，并实质性地开展工作。渐美村成立村集体和国企合作运营的物业公司；山边社区、石塘村与区属国企城建集团成立大管家服务有限公司，目前已落实停车位与夜市摊位部分收费；新垵村与市属国企建发物业合作，成立厦门建垵城市运营服务有限公司，融入新垵村城中村现代化治理团队，积极开展实体化运营管理。综上，海沧区初步形成了现代化的城中村物业管理模式，在全市范围率先创新城中村“大物业”运营机制，取得了良好的成效。目前海沧正积极推进2024年5个试点村的物业公司的建立与运营。

　　（5）同安区：按照《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023-2025年）》工作要求，坚持规划先行，由镇（街）策划、部门审核、政府批准，广泛开展同安区第一批六个试点村的城中村更新改造规划编制工作。同安区第一批六个试点村的城中村更新改造规划于2023年6月份取得同安区政府的批复，成为厦门市第一批城中村现代化治理更新改造规划获批的试点村项目。

　　（6）翔安区：多方参与，凝聚治理合力。翔安区在城中村治理过程中，借鉴物业小区的管理办法，结合社区文化，因地制宜，试行“村企合作”模式，引进国有企业对城中村“物业”进行全方位管理。进一步营造“社区是我家，治理靠大家”的良好氛围，凝聚各方共识，带动社区居民、外来人口共同推进城中村治理工作。依托（二手）房东协会、来翔人员共治议事会，着力提高外来人口服务管理水平，不断提升外来人口参与社区事务的意愿。积极培育社会治安巡查队、消防安全督导队等各类志愿者群团组织，充分发挥群团组织在城中村治理中的作用，进一步强化自我约束、内部管理，推动实现“共商共建共治共享共管”。

　　（二）分类施策应对图斑问题

　　1.严格贯彻落实上级防止“一刀切”的要求。为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，牢牢守住十八亿亩耕地红线，近些年我市持续开展土地卫片执法、国土变更调查、耕地卫片监督等工作，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。由上级部门利用卫星监测发现疑似问题图斑，下发各地开展核实处置。依据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》，我市违法建设问题统一由城市管理行政执法部门查处。在各类图斑执法过程中，严格贯彻落实上级防止“一刀切”的要求，规范文明执法，防止简单化处置，确保安全稳定。提案中针对图斑执法给出的建议非常有建设性，城中村改造要从保障民生出发，加强提前规划，充分征求村民意见，引导村民参与决策，合法合规用地，避免后期产生违法用地，避免损害村民利益，确保村民生计不受影响。

　　2.加强沟通协调。各区紧密沟通资规直属分局，在根据上级相关文件执行的同时，认真分析图斑实际情况，积极对上沟通提出建议。以思明区和湖里区为例，思明区东坪山片区位于鼓浪屿-万石山风景名胜区范围内，受限于国家级风景名胜区管控要求，新增配套设施受“图斑问题”影响严重。对此，思明区坚持问需在前原则，治理内容体现“民有所呼”，项目立项“我有所应”，合理策划项目内容，充分利用村庄街角地块，激活村庄空间。根据市资源规划局2023年出台的《厦门市城中村现代化治理公共配套设施项目规划用地审批管理暂行规定》，争取政策支持，同时提请资规部门提供技术指导，尽量补齐短板，并避免造成卫拍图斑。湖里区为解决第五立面改造涉及的图斑问题，会同市资源规划局多次沟通协调省自然资源厅、自然资源部。正在根据上级部门意见，推动第五立面规范化改造实施程序的研究，进一步推动湖里区城中村现代化治理工作。

　　（三）多举措打造现代新农人

　　1.强化治理力量建设。制定并推动落实《厦门市社区工作者管理办法》《厦门市社区网格员工作指南》，举办“全市城中村社区主干示范培训班”，开展城中村工作业务专题培训，建强治理队伍，提升服务能力。

　　2.积极开展高素质农民培训工作。将高素质农民培训工作纳入市委、市政府为民办实事项目，结合实际认真组织、制定工作目标和计划，并将任务下达到岛外四区。2023年，我市完成培训高素质农民2630人次，其中市级培训534人次，区级培训2096人次（集美区449人次、海沧区321人次、同安区718人次、翔安区608人次）。

　　3.认真制定种类多样的培训课程。结合本地种植情况和农民需求，开展不同类型的专题培训，如，蔬菜实用技术与管理、果树实用技术与果品创新营销、农村电商、农业生态环境保护、美丽庭院提质升级、豇豆安全生产技术、蔬菜病虫害防治、水稻科学施肥及栽培技术等。2023年，全市组织举办高素质农民培训班52期，其中，市级培训6期，区级培训46期。2023年，高素质农民培训参训学员的参评率为91%、满意度为91%。

　　4.组织观摩学习先进。2023年以来，市城中村现代化治理工作领导小组办公室，先后组织多批次样板示范村参观活动，学习先进治理经验，开拓村民视野，引导村民主动提升生活素养。

　　5.增强村集体经济造血功能。大力发展村集体自主投资自主受益的集体发展项目模式，用好村集体发展用地，结合村居地理位置、文旅资源、周边产业等因素，积极谋划建设集体发展用地项目，为村民增收；培育特色产业。深入挖掘各试点村的独有特色，统一策划、修缮、提升、运营，加紧培育“美丽村居+”农业、文化、旅游等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、居民变股东，促进产业发展、村民增收。

　　（四）加大文化遗产保护力度

　　1.加强文物家底调查。近年来，我市不断加大对全市范围内不可移动文物的普查力度，不断提升各级不可移动文物的保护级别。先后遴选申报并获批全国重点文物保护单位16处、省级文物保护单位38处，公布市级文物保护单位17处、涉台文物古迹1处。目前，根据上级安排我市又部署开展全市第四次全国文物普查工作，力争通过普查，把我市文物家底摸得更清、更明，为更高效地保护打好坚实基础。

　　2.加强文物保护基础。市文旅局出台和编制《厦门市尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法》《厦门市红色资源保护利用办法》《厦门市不可移动文物保护规划》等规范性文件和保护规划；积极配合市资源规划局推进历史文化名城创建，参加50年以上建筑排查甄别；指导各区和各片区指挥部，加强对征地拆迁、项目建设和老旧城区提升中的文物保护；派员参加市资源规划局开展的全市历史风貌建筑排查、评定以及保护规划、修缮方案评审，一起会商推进历史风貌建筑保护事宜。市资源规划局开展了《厦门市城中村更新改造规划统筹研究》，明确对于历史文化和特色风貌突出的保留城中村，以保护传承为主，在符合保护要求的前提下对建筑进行维护修缮、综合整治和功能优化，对建筑庭院空间、周边环境和基础设施进行完善提升。拆迁的城中村涉及历史风貌的，可以采用就地保留或者就近迁移的方式保护历史风貌建筑，延续文脉。

　　3.加强文物修缮维护。2019年以来，在市委、市政府指导下，市文旅局大力推进历史文化遗产集中保护修缮工作，全面完成第一轮不可移动文物集中保护修缮共计163处项目。其中，大部分不可移动文物修缮就位于各片区的城中村或传统村落中。该项工作于2023年全面完成，并得到了国家文物局局长李群同志的肯定性批示。2023年，全市又启动了第二轮不可移动文物集中保护修缮。

　　4.加强推动文旅融合。我市结合乡村振兴以及文化遗产保护实际，推出首批10条红色旅游、党性教育、红色研学等经典线路，完成4个村志馆试点建设。同安苏厝村志馆入选省文旅厅乡村振兴典型案例。各区也结合文物修缮积极做好合理利用,同安区围绕不可移动文物同字厝开办乡村非遗展示中心，并在此举办了2023中秋嘉年华主题活动。思明区科学谋划筼筜湖片区文化提升建设、中山路片区改造提升等项目，改造提升鹭江老剧场文化公园，分别建成“讲古场”、老茶馆、老邮局等特色场馆，将鹭江老剧场文化公园打造成闽南曲艺汇文化阵地，设立讲古、答嘴鼓传习中心，定期为社区居民、游客展示地道闽南文化风彩。

　　5.加强民间文学整理。市、区文化和旅游部门在开展全市非物质文化遗产资源普查的基础上开展了民间文学专项调查，让这些附着于村落、街巷、建筑中的民间故事重新焕发生机。思明区顺利完成普查工作并汇编成《厦门市思明区非物质文化遗产专项普查汇编》，613条谚语、传说、歌谣入编造册。湖里区文化馆在网站、微信公众号开设《湖里故事》专栏，每周转载湖里区民俗专家黄国富老师收集的湖里区街头巷尾民间故事，让群众更加了解生活的这片土地，回味探寻。市文旅局还选送了近百篇乡村故事参编《福建乡村文化记忆丛书》。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）创新管理模式方面。除思明区东坪山社、黄厝社区，海沧区新垵村、山边社区，湖里区后浦社大物业管理实质性开展以外，各试点村在推行“大物业”管理方面，立足自我，探索适合自身实际的模式还不多。下一步，将推广“大物业”管理模式，做大做强物业公司。具备条件的城中村可推行目前湖里区围里社的试点做法，引进平台公司，一体化运营。

　　（二）打造现代新农人方面。实操部分培训力度还不够，对于培训的宣传力度有待加强。下一步，注重实操培训。在集中理论授课的基础上，适当增加到龙头企业、合作社、家庭农场等高素质农民培训基地的现场培训课时，进一步提高培训的效果。同时，加大宣传教育。认真做好总结工作，并对经培训取得较好经济收益的学员和产生良好社会效益的典型进行广泛宣传，提高高素质农民培训工作的知名度和影响力，吸引更多村民参与培训。

　　（三）文化遗产保护方面。随着城市化进程不断加速，文物保护与城市建设的矛盾依然存在，特别是老旧城区中大量文物建筑属于私人产权，在妥善解决业主不同类型需求，调动文物保护积极性上对策措施还需要加强；文物合理利用在挖掘文物内涵、传承非物质文化遗产、充分利用现代科技手段展示上还需要不断提升。下一步，市文旅局将继续推进传统村落、历史城区中文化遗产保护。督促指导各区、片区指挥部、各有关单位继续加强落实《福建省人民政府办公厅关于加强历史文化名城名镇名村传统村落和文物建筑历史建筑传统风貌建筑保护利用九条措施的通知》《厦门市尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护管理办法》《厦门市50年以上建筑排查复查工作规程》《厦门市有价值传统构件保护利用管理办法》《关于在征地拆迁和项目建设中加强文物保护工作的通知》等要求，进一步强化旧城改造和征地拆迁中的文物保护，依法查处违法行为。同时，继续推进各区文化遗产保护传承特色发展。抓好《厦门经济特区闽南文化保护发展办法》的实施，指导集美区配合马銮湾建设将西滨村打造成为闽南文化展示基地，形成集历史街区、非遗展示、创意产业体验于一体的重要城市人文景观。推广同安区、思明区关于文物合理利用和街巷传统氛围营造的有效经验，力争推动各区都打造出因地制宜、特色鲜明的代表性项目。

　　感谢您对我们工作的关心和支持！敬请继续提出宝贵意见建议。

　　领导署名：张进金

　　联 系 人：蔡家庆

　　联系电话：13606003663

　　厦门市住房和建设局

　　2024年8月12日

　　（此件主动公开）

　　[1] 2023年为精品样板试点打造年，计划完成25个村；2024年为总结推广年，计划完成40个村；2025年为全面完成年，计划完成43个村，实现城中村现代化治理全覆盖。

　　[2] “10”即“十个大项”（治理规划、道路提升、市政提升、消防安全、环境提升、公共服务、产业提升、文化传承、社会-治理、公共安全）；“5”即“五个子项”（公共道路、路灯照明、环卫设施、强弱电管网和供水、污水及燃气管网）；“1”即“一个专项”（智慧管理）。

　　[3] “一办”即办公室；“四组”即规划政策组、建设运营组、社会治理组、智慧管理组。

　　[4] “一个目标”即实现城中村现代化治理；“两个关键”即党建引领和居民参与；“三大工程”即民生、发展、社会；“四种模式”即宜居社区建设、宜业社区培育、智慧社区提升、和谐社区治理；“五个统筹”即与投融资体制改革、项目谋划推进、城市更新及片区开发工作、保障房建设、产业规划相统筹；“六个老大难问题”即公共空间拓展、消防安全、出租屋管理、产业替代、文化传承与保护、智慧管理。

　　[5] 已出台《厦门市城中村现代化治理公共配套设施项目规划用地审批管理暂行规定》《关于做好社会主体申请建设停车设施项目相关工作的通知（2023修订版）》；正在拟制《厦门市城中村改造规划技术指引》《关于进一步规范城中村住房租赁管理工作的通知》。

　　[6] 2023年首批25个试点和提前启动城中村策划生成300余个项目。

　　[7] 10个试点经验：创建“四合一箱”、实施“三改一防”、加快裸房整治、建设风雨连廊、创新光伏改造、打造都市田园、盘活发展用地、培育新兴产业、推动两岸融合、搭建智慧平台。

　　[8] 6种治理模式：思明黄厝“依山海、融文旅”滨海文旅，湖里后浦“谋产业、优服务”村企合作，集美城内“一家亲、共发展”两岸融合，海沧山边“共融合、共富裕”友好共建，同安四口圳“聚合力、兴产业”强村富民、翔安郑坂“育金边、富银里”工业驱动。

　　[9] 已印发《厦门市城中村打造“四个社区”工作指引》《厦门市城中村消防整治提升指引》，《厦门市城中村户外招牌设置指引》正在征求意见。

　　[10] “7+5+5”：“7”即2个主课题（《城中村现代化治理厦门实践》《探索党建引领城中村现代化治理新路径》）和5个子课题（《产业规划及产业转型升级如何与城中村现代化治理相统筹》《着力探索“宜居社区”建设模式》《着力探索“宜业社区”培育模式》《着力探索“智慧社区”提升模式》《着力探索“和谐社区”治理模式》）；“5”即5个政策研究问题（“投融资体制改革如何与城中村现代化治理相统筹”“如何破解‘二房东’问题，规范房屋租赁管理”“如何破解产业替代问题，加快产业转型升级”“如何破解公共空间不足问题，多举措拓展公共空间”“如何破解文化传承缺失问题，打造特色文化商业街区”）；“5”即5个制度机制研究问题（“项目谋划推进如何与城中村现代化治理相统筹”“片区开发建设如何与城中村现代化治理相统筹”“保障性租赁房建设（地铁上盖）如何与城中村现代化治理相统筹”“如何破解消防安全问题，提升消防安全能力”“如何破解智慧平台重复建设问题，探索构建多功能一体化智慧管理综合平台”）。